2008 年 10 月 13 日　

    新華網(wǎng)北京１０月１２日電 題：在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展——黨的十七屆三中全會傳遞的政策信號   

    金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。  

    這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。

    這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關(guān)專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

    我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放３０周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。

    解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

    “繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)”。

    “我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

    對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

    全面建設小康社會的宏偉目標實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年我國農(nóng)村改革發(fā)展６方面的基本目標任務，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

    “農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設進一步加強”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……

    從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的２０字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設構(gòu)想的進一步細化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

    全會還確立了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想，并在總結(jié)３０年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和５項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。

    “大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。

    ３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任重道遠……

    “加強農(nóng)村制度建設”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。

    制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過３０年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設作出了具體部署：

    ——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。

    ——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。

    ——全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

    ——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……

    把制度建設作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

    進一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

    全會強調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

    早在２００６年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

    就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會從７個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在７項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

    此外，全會還就推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。

    有關(guān)專家表示，全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進一步加大。

    基于對“三農(nóng)”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

    專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。

    黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。

    專家認為，這是我們黨對８億農(nóng)民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。

    繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步，全會從８個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

    推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。

    黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平，對全面推進農(nóng)村黨的建設作出系統(tǒng)部署——

    全會強調(diào)，要完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

    基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎咏M織建設，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會提出，要加強農(nóng)村基層組織建設、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為“推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心”。

    全會還明確提出要“加強農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設”。專家表示，農(nóng)村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設將以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。  “新華視點”記者孫承斌、鄒聲文、陳芳

 

專家：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是全會釋放的最強信號

2008年10月13日 11:15南方日報

黨國英著名“三農(nóng)”學者中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任、研究員

于建嶸著名“三農(nóng)”學者中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的新格局，這是該文件釋放出來的最強烈的一個信號。此外，對于農(nóng)村具體的改革措施,比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，還有農(nóng)村金融制度，這將是未來深化改革的方向。

記者:在十七屆三中全會的會議公報中，我們注意到政府已經(jīng)將目標定到2020年，可見這將是在很長時間農(nóng)村改革的一個綱領(lǐng)性文件，那么在您看來，公報中有哪些是尤其值得我們關(guān)注的？

于建嶸:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的新格局，這是該文件釋放出來的最強烈的一個信號。此外，對于農(nóng)村具體的改革措施，比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，農(nóng)民土地權(quán)益的保護以及相應的土地流轉(zhuǎn)制度，還有農(nóng)村金融制度，這將是未來深化改革的方向。還有一個更具體的目標，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。

如果從歷史角度而言，2007年農(nóng)民人均純收入是4100元出頭，比1934年翻了近30倍。單純從數(shù)量上而言，我們的絕對貧困已經(jīng)降低很多，這是一大進步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比例達到3.33:1，顯然，目前提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是有很深的寓意的。

記者:如何理解“充分發(fā)揮農(nóng)民在建設社會主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果”?

于建嶸:我們?nèi)旮母锏幕揪€路是從農(nóng)村再到農(nóng)村，三十年我們改革的出發(fā)點就是尊重常識，尊重農(nóng)民意愿，本質(zhì)上是一場自下而上的改革。三十年過去了，農(nóng)民目前面對的市場環(huán)境已經(jīng)不一樣，在任何國家，分散的小農(nóng)在市場中面對和資本的競爭時，他都是處于弱勢地位。而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織已經(jīng)在建國后的歷次運動中被消滅殆盡，而當前的村民組織又不能代表農(nóng)民的利益，農(nóng)民的弱勢地位歷經(jīng)三十年無根本改變，因此，發(fā)展能夠代表自身利益，能夠獨立主張農(nóng)民訴求的組織，我覺得在長遠來看應該是趨勢。

記者:盡管目前城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，但經(jīng)濟上的滴漏效應以及新農(nóng)村建設對農(nóng)村公共設施投入的增加，農(nóng)村的面貌已經(jīng)發(fā)生很大變化。那么，如何判斷農(nóng)村的現(xiàn)狀，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村的主要矛盾呢？

于建嶸:我們需要總結(jié)三十年的改革農(nóng)民得到了什么,還沒有得到什么,就可以歸納出當前農(nóng)村急需解決的問題。農(nóng)民首先得到的是經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,幾千年來沒有解決過的吃飯問題迎刃而解,都是由于經(jīng)營自主權(quán)的獲得。但同時,在經(jīng)濟放活的同時,改革過程中產(chǎn)生了幾千萬的失地農(nóng)民,這已經(jīng)發(fā)展成一個社會問題,這是第一個矛盾。第二個矛盾,農(nóng)民基本自由的流動權(quán),他們可以到城市務工,這對提高農(nóng)民收入的貢獻顯而易見,但是農(nóng)民的經(jīng)濟資源和社會關(guān)系仍在農(nóng)村,在城鄉(xiāng)二元體制沒有變動的前提下,他們還不能享受和城市居民同等的國民待遇,這是第二個問題。第三方面,村民自治組織的建立,以及農(nóng)村民主的發(fā)展,農(nóng)民獲得社區(qū)自治權(quán),但目前仍沒有屬于自己的獨立的利益主題。此外,2006年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民的種糧積極性得到提高,但是目前社會的利益分配機制仍然是向農(nóng)村傾斜的,因此這也是以后解決的重點。

黨國英:有人給我提出這樣的問題,土地承包第一年、或者前幾年有效果,后來單單依靠土地承包農(nóng)民收入沒有增長,農(nóng)村經(jīng)濟沒有發(fā)展,我想簡單說一下我自己的看法,的確我們靠搞承包解決了一個溫飽的問題,因為一家人種幾畝地吃飯沒有問題,但是如果一戶農(nóng)民只種七八畝地,假定純收入不高,但是解決不了富裕和小康問題,這就需要有農(nóng)村改革配套。

我想關(guān)鍵的一點,就是如十七屆三中全會公報所說的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對農(nóng)民而言,它是個基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護,因為它確定了基本的財產(chǎn)權(quán)利。

記者:不少學者認為土地流轉(zhuǎn)制度的改革,實際上是漸進的扶正農(nóng)民對土地的私有產(chǎn)權(quán),而這正是市場經(jīng)濟的基本要求,您是如何看待的?

于建嶸:對土地流轉(zhuǎn)制度的改革,現(xiàn)在學者有很多爭論,但是我想關(guān)鍵的一點,就是如十七屆三中全會公報所說的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對農(nóng)民而言,它是個基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護,因為它確定了基本的財產(chǎn)權(quán)利。另外,土地不應僅僅是一種生產(chǎn)資料,而應真正成為他們的財產(chǎn)。一方面,這有利于土地相對集中,實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,另一方面,從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財產(chǎn)性收入,有利于資本積累,可促進農(nóng)民向城市流動。

目前的農(nóng)村土地政策中,“集體”是所有者,但法律并未明確它的構(gòu)成要素和運行原則,作為個體的農(nóng)民與“集體”的利益關(guān)系也不明確。因此在實際的運作中,能夠享受級差地租帶來好處的只是一小部分人,比如村集體的領(lǐng)導人以及地方政府,農(nóng)民并未從這個過程中獲益。他們被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農(nóng)民既不能決定土地賣與不賣,也不能與買方平等談判價格,而國家和強勢集團則可以不受約束地占有農(nóng)民的土地權(quán)益。

黨國英:我們?nèi)甑霓r(nóng)村改革的基本經(jīng)驗包括,改革的方式是漸進的；改革的方向堅持市場化取向；正確處理公平于效率的關(guān)系。如果我們想堅持這樣的改革思路,必須對當前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度作出改革。

從經(jīng)濟學的角度而言,土地是一種生產(chǎn)要素,我們要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須進行要素市場的改革。

記者:土地制度是產(chǎn)權(quán)制度的基石,從世界范圍來看,市場經(jīng)濟搞得較為成功的國家,他們的土地問題是解決得比較好的,反之,土地沖突十分嚴重的國家,他們的市場經(jīng)濟的成就就不如前者。那么,兩相比較,土地制度的哪些經(jīng)驗是普適的呢?目前仍然有不少擔心,譬如土地流轉(zhuǎn)制度的改革,是否會導致土地兼并的增加等等。

于建嶸:我想舉我曾經(jīng)考察過的法國的例子。即便世界上許多農(nóng)地私有化的國家,農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓也并非完全自由。以法國為例,為保護耕地,法律規(guī)定私有農(nóng)地要用于農(nóng)業(yè),不準棄耕、劣耕、搞建筑。為此,法國政府設立農(nóng)地整治公司。農(nóng)民賣自己的土地時,必須通知農(nóng)地整治公司。如果農(nóng)地整治公司認為買賣不合理,它就會提出收購農(nóng)民的地。舉個例子,比如我要把地賣給城里人,而他并非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么土地公司就會提出由它把地買下。如果出現(xiàn)價格分歧,比如說我賣給城里人的是十萬塊一畝,公司提出來的是八萬塊,就必須訴諸第三方評估,如果評估之后,還不能達成協(xié)議,那么政府公司可以向法院起訴,要求法院認定土地價格。到了這一步,農(nóng)民要賣就只能賣給政府公司,但農(nóng)民即使到最后也可以選擇不賣土地。法國這種限制制度,是不是賦予農(nóng)民土地永佃權(quán)以及轉(zhuǎn)讓、使用自由之后人們擔心的問題?

黨國英:首先我們要搞清楚一個問題,我們不要把私有權(quán)看成一個“洪水猛獸”,其實在我們這個世界中,絕對的私有權(quán)是沒有的,我注意到西方國家的土地制度,其實他們對農(nóng)民的私有土地有很多制約和限制。所以我們講,不要把私有權(quán)看成絕對的東西。公和私的界限在發(fā)生變化。

我們再講流轉(zhuǎn),現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn),現(xiàn)有的政策不是不可以流轉(zhuǎn),最近為什么說,中央有可能要加強土地流轉(zhuǎn)這個工作,進一步促進流轉(zhuǎn)。我想大體上是有兩個方面的問題:一個方面,農(nóng)村集體所有的建設用地流轉(zhuǎn),這的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制。要讓它流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個積極的變化,讓集體擁有的建設用地成為真正的一種市場化的要素。第二個問題就是耕地問題。從對別的國家經(jīng)驗方面的考察看,如果沒有政府的強力干預,要讓農(nóng)民把地賣掉,產(chǎn)生大量的流民幾乎不可能,只是極少數(shù),他們不愿意種地極有可能。

記者:展望下農(nóng)村下一步的改革,您覺得哪些問題是尤其值得我們關(guān)注的?

黨國英:如果現(xiàn)在要變革土地流轉(zhuǎn)制度,那么相應配套的法律就應該及時變革,比如土地承包法、農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地的審批程序以及征地的補償辦法。不過,從根本上來說,農(nóng)村經(jīng)濟改革向著市場化方向邁進,是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動因。從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面看,要素市場的改革相對滯后于產(chǎn)品市場的改革。今后農(nóng)村改革的方向,應該是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場的改革,建立健全農(nóng)村勞動力市場、土地市場和資本市場。

于建嶸:除了土地問題,我想提醒大家關(guān)心的是另外一個問題,即農(nóng)村的金融問題。這些年農(nóng)村金融政策調(diào)整力度比較大。2007年銀監(jiān)會為落實上年關(guān)于農(nóng)村金融改革的意見,頒布了6項文件,這些文件對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的設立與退出、組織機構(gòu)、公司治理及經(jīng)營行為作出了規(guī)范。另據(jù)了解,有關(guān)部門正在制定《民間借貸條例》,意在規(guī)范民間借貸行為。所以,農(nóng)村金融逐漸放開的對象將是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織,這也將是長期發(fā)展的一個趨勢。