加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)美好常州 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗

———范燕青在中國(guó)共產(chǎn)黨常州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨常州市第十一次代表大會(huì)，是在全市上下認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，全面推進(jìn)“第二個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的大會(huì)。

大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我市第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，選舉產(chǎn)生中共常州市第十一屆委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席省第十二次黨代會(huì)的代表，動(dòng)員全市廣大黨員和干部群眾搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美好常州，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共常州市第十屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、五年來(lái)的工作和體會(huì)

市第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子奮勇前進(jìn)的五年，是全市廣大企業(yè)家奮力拼搏的五年，是全市各級(jí)黨組織奮發(fā)有為的五年，也是常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，圍繞“兩個(gè)率先”總目標(biāo)，全力推進(jìn)“五大建設(shè)”，圓滿完成第十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

我們?nèi)ν七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，集聚人才和整合資源的能力全面提升，產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，形成特色鮮明的“常州模式”，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。

我們?nèi)ν七M(jìn)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)，以鐵的決心、鐵的法規(guī)、鐵的紀(jì)律修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境，建成國(guó)家園林城市，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，老小區(qū)改造、公園綠地建設(shè)獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成功申辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。

我們?nèi)ν七M(jìn)全國(guó)文明城市建設(shè)，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)有影響的“道德講堂”，連續(xù)獲全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市稱號(hào)；弘揚(yáng)更快、更高、更強(qiáng)精神，承辦了江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的省運(yùn)會(huì)，全市人民的自豪感大為增強(qiáng)，常州形象和市民素養(yǎng)全面提升。

我們?nèi)ν七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持抓好“三農(nóng)”工作不放松，水稻單產(chǎn)連續(xù)八年全省第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省前列。

我們?nèi)ν七M(jìn)富裕常州建設(shè)，千方百計(jì)改善民生，慈善救助、公園敞開、公交優(yōu)先、住房保障、交通暢通、城市長(zhǎng)效管理等民生事業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)、享譽(yù)全國(guó)，跨入全國(guó)相對(duì)富裕市（地級(jí)）前十強(qiáng)。

 “五大建設(shè)”深入人心、“五大建設(shè)”成果豐碩，為“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3045億元，是2005年的2.3倍；財(cái)政總收入841億元、地方一般預(yù)算收入286億元，分別是2005年的3.8倍和3倍；服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)41.4％，比五年前提高7個(gè)百分點(diǎn)；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平名列全省前茅。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展，黨的建設(shè)不斷取得新的成效，譜寫了常州發(fā)展史上新的篇章。我們堅(jiān)持不懈抓好以下重點(diǎn)：

致力于抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效為導(dǎo)向，促進(jìn)有效投入持續(xù)增加。從“加快有效投入年”到“創(chuàng)新發(fā)展提高年”，年年有重點(diǎn)，年年有主題。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7412億元，是“十五”的3.3倍，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入大幅增加，支持企業(yè)技改抵扣固定資產(chǎn)增值稅75億元。對(duì)接央企和引進(jìn)跨國(guó)公司取得重大突破，五年引進(jìn)超億美元重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，實(shí)際到賬外資100億美元，是“十五”的4.7倍。銷售收入超百億工業(yè)企業(yè)由“十五”期末的1家增加到9家，入庫(kù)稅收超億元企業(yè)由8家增加到35家。上市企業(yè)由11家增加到30家；私營(yíng)企業(yè)突破7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶突破16萬(wàn)戶，從業(yè)人員突破150萬(wàn)人，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本突破1900億元。

致力于快創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升。著力推進(jìn)“一核八園”建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)從無(wú)到有，從小到大，快速增加，科教城集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)478家，創(chuàng)新人才9200名；全市孵化器面積338萬(wàn)平方米；企業(yè)“兩站三中心”502家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2370億元，占規(guī)模工業(yè)總量的32.1％，比“十五”期末提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“千名海外人才集聚工程”，三年累計(jì)引進(jìn)海外人才1800多人，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300個(gè)，其中12人入選中組部“千人計(jì)劃”，84人為省“雙創(chuàng)人才”。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.3％。

致力于興“三農(nóng)”、增收益，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“雙百萬(wàn)畝”工程，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，建成高效農(nóng)業(yè)99萬(wàn)畝和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93萬(wàn)畝，分別占耕地面積的44％和41%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)面積達(dá)12萬(wàn)畝。不斷深化農(nóng)村綜合改革，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，占比分別達(dá)57.4％和31％。加快推進(jìn)“三集中”和農(nóng)村土地整治，積極實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，完成土地整理16萬(wàn)畝。所有村實(shí)現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村完成“五化三有”，村容村貌煥然一新。“黨員進(jìn)老區(qū)、萬(wàn)人幫萬(wàn)戶”活動(dòng)成效明顯，深受老區(qū)人民歡迎。

致力于辦實(shí)事、惠民生，發(fā)展成果百姓共享。千方百計(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增收，2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)26269元和12637元，均為“十五”期末的1.8倍。創(chuàng)新社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)三大保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率大幅提升；創(chuàng)新住房保障模式，累計(jì)建設(shè)保障性住房189萬(wàn)平方米，住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；創(chuàng)新慈善募捐方式，基金總量突破17億元，救助困難群眾35萬(wàn)余人次；創(chuàng)新公交優(yōu)先理念，建成快速公交系統(tǒng)，公交出行率從9％提高到26％；創(chuàng)新公園綠地建管機(jī)制，擴(kuò)建、新建公園綠地39個(gè)，累計(jì)達(dá)64個(gè)，全部免費(fèi)開放。積極實(shí)施文化、教育、衛(wèi)生、體育惠民工程，市級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)五年投入達(dá)466.8億元，公共服務(wù)水平和人民群眾的精神文化生活水平得到大幅度提升。

致力于拓骨架、建生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境治理，加快打造現(xiàn)代化宜居城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施五年投入1200多億元，建成新運(yùn)河、高架路、高鐵站、新機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施，奧體中心、大劇院、規(guī)劃館、博物館等大型公共文體設(shè)施；堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)投入86億元；城市防洪大包圍圈基本建成；建成區(qū)面積由“十五”期末的104平方公里擴(kuò)展到153平方公里。實(shí)施數(shù)字城管長(zhǎng)效考評(píng)，城管水平和市容市貌“雙提升”，保持“全國(guó)交通暢通工程”A類一等管理水平。加大環(huán)境綜合整治力度，投入35億元治理、保護(hù)和開發(fā)西太湖；入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“清水工程”取得明顯成效。五年新增綠地1萬(wàn)多公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.2％。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%，主要污染物排放量明顯削減，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

致力于轉(zhuǎn)職能、勤服務(wù)，發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。在全省率先推出廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體的“政風(fēng)熱線”模式，受理各類投訴和咨詢3萬(wàn)多件，積極查處“不作為、亂作為”行為；在全省首創(chuàng)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)6179項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，強(qiáng)化行政行為全程監(jiān)察。深化行政審批制度改革，推進(jìn)“兩集中、兩到位”，行政許可事項(xiàng)集中度達(dá)91％；全力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境，能放寬的最大限度放寬，能讓利的最大限度讓利。對(duì)人才、資源、資金、信息流的吸引力不斷增強(qiáng)，五年全市各類專業(yè)技術(shù)人員由27萬(wàn)增加到37萬(wàn)；上市公司募集境內(nèi)外資金160億元；接待國(guó)內(nèi)外游客1.06億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1219.7億元，分別是“十五”時(shí)期的2.4倍和2.9倍。

致力于固根本、重和諧，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)”，扎實(shí)推進(jìn)平安常州建設(shè)，突出抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，不斷解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、歷史性問(wèn)題。著力完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和多元矛盾糾紛解決機(jī)制，積極探索社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防排查化解機(jī)制。有序推進(jìn)法治常州建設(shè)，“五五”普法任務(wù)全面完成，依法行政和公正司法的能力水平不斷提升。全市人民的安全感持續(xù)攀升，兩次被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，獲得“全國(guó)雙擁模范城”四連冠和全國(guó)人防建設(shè)先進(jìn)城市。

致力于強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了重要的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)全面展開。廣泛開展“理論慧民”工程，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，舉辦各類專題培訓(xùn)班1900多期，培訓(xùn)干部30多萬(wàn)人次。不斷深化干部人事制度改革，公推公選、公開選拔等逐步制度化、規(guī)范化。在全省首創(chuàng)干部選拔任用優(yōu)選模型和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。深化農(nóng)村“雙學(xué)”、“雙帶”活動(dòng)，集中培訓(xùn)1053個(gè)村黨組織書記，基本實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)100％，新型社會(huì)組織黨建工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主，圓滿完成轄市區(qū)、鎮(zhèn)黨委換屆工作，村、社區(qū)黨組織換屆普遍推行公推直選；扎實(shí)開展黨務(wù)公開工作，黨員主體權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí)。完善對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督和“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，進(jìn)一步規(guī)范從政行為。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀(jì)案件，著力構(gòu)建教育范圍廣、預(yù)防能力強(qiáng)、查處效果好的懲防體系。

同志們！五年來(lái)，在常州這片熱土上，全市人民和共產(chǎn)黨員共同灑下了辛勤勞動(dòng)的汗水，創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績(jī)；共同體會(huì)了創(chuàng)業(yè)的艱辛，分享著收獲的喜悅。在此，我謹(jǐn)代表市委向全市人民以及所有支持、關(guān)心常州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，取得的顯著成績(jī)來(lái)之不易，積累的一些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市上下始終高揚(yáng)“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，把創(chuàng)新貫穿于發(fā)展理念、重大決策和工作措施之中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以行政推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體相結(jié)合，充分發(fā)揮強(qiáng)大創(chuàng)新合力，全面振興五大產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)科技創(chuàng)新，揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)眾多之長(zhǎng)，補(bǔ)科教資源稀缺之短，探索創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作五大機(jī)制，吸引、整合國(guó)內(nèi)外科教資源到常州與企業(yè)結(jié)合、與市場(chǎng)結(jié)合，集聚未來(lái)幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和潛力；推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)服務(wù)理念、服務(wù)方法、服務(wù)環(huán)節(jié)的持續(xù)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者辦事更方便、讓企業(yè)得到政策支持更實(shí)在。社會(huì)凝聚力增強(qiáng)、常州競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的事實(shí)說(shuō)明，只有勇于探索、善于創(chuàng)新，才能為常州率先發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)源源不斷注入新的活力和動(dòng)力。

以人為本、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。在又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，千方百計(jì)改善民生，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，讓發(fā)展成果更多惠及千家萬(wàn)戶。堅(jiān)持廣泛聽取民意，大力增進(jìn)民生福祉，廣大人民群眾的生活保障、生活環(huán)境、生活質(zhì)量明顯提升，各項(xiàng)民生事業(yè)走在全省全國(guó)前列。實(shí)踐證明，只有時(shí)刻知民情、解民憂、暖民心，把群眾當(dāng)親人，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，形成萬(wàn)眾一心、和諧發(fā)展的生動(dòng)局面。

城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有力抓手。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)新格局；統(tǒng)籌空間布局，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；統(tǒng)籌公共服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、文化等公共資源向農(nóng)村延伸。常州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局證明，只要城鄉(xiāng)資源有序流動(dòng)、公共服務(wù)逐步均等、城鄉(xiāng)文明相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展就有強(qiáng)大的動(dòng)力。

提升能力、注重創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。市委始終倡導(dǎo)“三個(gè)一流”和“四個(gè)脫胎換骨”理念，突出提高能力、素質(zhì)、水平，營(yíng)造清明的政務(wù)環(huán)境，努力提供陽(yáng)光透明的管理、高效順暢的審批和細(xì)致專業(yè)的服務(wù)；構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境，全力打造人民群眾和客商、企業(yè)最有好感的城市；塑造良好的人文環(huán)境，大力弘揚(yáng)“勤學(xué)習(xí)、重誠(chéng)信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的常州精神。發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，加快了資金、項(xiàng)目、人才、科研機(jī)構(gòu)等資源的集聚。發(fā)展的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，持之以恒提升能力、優(yōu)化環(huán)境，集聚更多發(fā)展要素，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、高端發(fā)展、低成本發(fā)展。

總攬全局、推動(dòng)合力發(fā)展。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，開展工作，廣泛調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類群團(tuán)組織積極性。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，聚精會(huì)神搞建設(shè)、同心協(xié)力謀發(fā)展。各級(jí)干部奮發(fā)有為、努力干事，廣大企業(yè)矢志創(chuàng)新、競(jìng)相發(fā)展，社會(huì)各界眾志成城、同甘共苦，全市上下心齊勁足、團(tuán)結(jié)和諧，共同創(chuàng)造了不少新亮點(diǎn)、新業(yè)績(jī)。實(shí)踐證明，只有全市人民同心同德、風(fēng)雨同舟，才能不斷創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新的輝煌。

我們始終清醒地認(rèn)識(shí)到，新發(fā)展帶來(lái)新要求，新形勢(shì)伴隨新矛盾，新競(jìng)爭(zhēng)又顯新差距，每個(gè)發(fā)展階段都有其自身特定的問(wèn)題、矛盾、困難，如不及時(shí)解決，就會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間在某些環(huán)節(jié)上停滯不前。新的歷史條件下，提高發(fā)展質(zhì)量的壓力、保持發(fā)展速度的壓力、創(chuàng)新社會(huì)管理的壓力、鞏固生態(tài)文明的壓力、提升能力素質(zhì)的壓力更顯突出。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐不夠有力；自主創(chuàng)新能力需要加快提高，“一核八園”推進(jìn)速度不快，加快創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨；開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、水平有待提高，各類開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)繁重，基層干部普遍感到辦事財(cái)力不足，調(diào)節(jié)手段不夠；部分黨員、干部的思想觀念、能力水平、工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新要求不適應(yīng)，黨的建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)。對(duì)此，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)提高。

二、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

今后五年，是常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神為指針，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求的理念；始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念；始終堅(jiān)持大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的理念；始終堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，人才是第一資源的理念；始終堅(jiān)持把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中的理念。全面貫徹“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，爭(zhēng)當(dāng)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵。

面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們要確立好發(fā)展目標(biāo)的新內(nèi)涵、新要求。今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福的新要求，全面實(shí)施四大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)八大重點(diǎn)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城，通過(guò)五年左右的努力，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

我們要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求、新內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，鞏固提升常州在蘇南第一方陣的地位，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6000億元左右，地方一般預(yù)算收入超過(guò)700億元，五年有效投入在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)15%左右，利用外資結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到50000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到25000元以上。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，目標(biāo)剛性，任務(wù)繁重。全市上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干勁，全面推進(jìn)八大重點(diǎn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升，確保服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)高于全社會(huì)投資增長(zhǎng)、增速高于GDP增速，確保服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50％以上。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃、培育特色、錯(cuò)位發(fā)展，形成以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，確保超過(guò)500億元規(guī)模。加快發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)打造十大拳頭產(chǎn)品和十大亮點(diǎn)工程,建成旅游強(qiáng)市，增加值實(shí)現(xiàn)翻番,占GDP的比重超過(guò)7％。壯大新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚政策資源，加大有效投入力度，加快實(shí)施一批牽動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)，確保新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)30％以上，形成太陽(yáng)能、先進(jìn)裝備等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批有主導(dǎo)產(chǎn)品、有創(chuàng)新能力、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色園區(qū)，積極培育天合太陽(yáng)城、武進(jìn)LED等園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，按照“合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化”發(fā)展思路，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大龍頭企業(yè)，打響具有常州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到50％以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效型、生態(tài)型、品牌型、外向型和安全型轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大開放加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持以“高端化、高新化、優(yōu)質(zhì)化”為引資方向，突出招商選資和產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次；加快引進(jìn)一批投資強(qiáng)度高、科技含量高、產(chǎn)出質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的外資項(xiàng)目。營(yíng)造引進(jìn)境外各類投資基金的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)境外上市，拓展引資領(lǐng)域。堅(jiān)持以培育自主品牌、壯大龍頭企業(yè)、做強(qiáng)出口基地、提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司的對(duì)接，集中力量攻堅(jiān)突破，爭(zhēng)取每年有2－3個(gè)超5億美元重大項(xiàng)目落地。提升園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以“集聚、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”為目標(biāo)，把著力點(diǎn)放在功能創(chuàng)新、特色開發(fā)、環(huán)境優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升上，突出強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新服務(wù)等功能建設(shè)，圍繞“大力度建設(shè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)支撐、大產(chǎn)業(yè)集聚”等重點(diǎn)工作，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群，形成幾個(gè)全國(guó)一流的招商引智高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地。全面推進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)各新增百億企業(yè)5家，力爭(zhēng)500億企業(yè)各1家，各培育高新技術(shù)企業(yè)300家，其他開發(fā)區(qū)各培育50億企業(yè)3家、10億企業(yè)30家和高新技術(shù)企業(yè)100家。

（二）建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市

積極準(zhǔn)備，搶抓正在謀劃的建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)新機(jī)遇，把常州建設(shè)成為全省自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸收消化再創(chuàng)新能力最強(qiáng)、各類成果轉(zhuǎn)化能力最強(qiáng)、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出能力最強(qiáng)的創(chuàng)新強(qiáng)市，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)30％以上，占GDP比重超3％，發(fā)明專利授權(quán)總量年均增長(zhǎng)50％以上。全力推進(jìn)“一核八園”建設(shè)。以更新的理念、更大的氣魄、更多的投入，把科教城打造成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的大平臺(tái)。完善“六大中心”功能，重點(diǎn)建設(shè)江南現(xiàn)代工業(yè)研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚更多科教資源，轉(zhuǎn)化更多科研成果，進(jìn)一步放大科教城創(chuàng)新之核作用。推動(dòng)“八園”特色產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。“一核八園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元，稅收達(dá)到100億元，新增超10億元規(guī)模企業(yè)和超2億元成長(zhǎng)型企業(yè)各100家，形成1－2個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的新興產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作五大機(jī)制。在培育創(chuàng)新土壤、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，不斷提高集聚和管理資源的能力。探索篩選培育機(jī)制，聚焦科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的合作項(xiàng)目，篩選一批又一批實(shí)用成果在常州率先產(chǎn)業(yè)化；探索利益共享機(jī)制，完善鼓勵(lì)扶持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏；探索長(zhǎng)效合作機(jī)制，按照自愿互利、職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性合作；探索中介服務(wù)機(jī)制，圍繞科技創(chuàng)新大力發(fā)展技術(shù)交易、咨詢服務(wù)、科技金融等中介機(jī)構(gòu)，打造科技成果轉(zhuǎn)化的便捷通道；探索誠(chéng)信管理機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)道德自律和法律法規(guī)約束，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，讓各類人才體現(xiàn)智慧價(jià)值，讓更多成果體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的成功率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。新增各類孵化器、加速器500萬(wàn)平方米，提升現(xiàn)有500家、再新增300家企業(yè)“兩站三中心”。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等，支持各類中小企業(yè)密集區(qū)共建公共服務(wù)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加大政府引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)培育支持100家科技創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)和100家科技創(chuàng)業(yè)先鋒企業(yè)。發(fā)展壯大天使基金、創(chuàng)投風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極探索股權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加快推進(jìn)科技銀行和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完善的科技金融體系。每年扶持10家以上高新技術(shù)企業(yè)上市，確保上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到80家，力爭(zhēng)100家。強(qiáng)化人才引領(lǐng)支撐。打造最優(yōu)環(huán)境，完善人才政策體系，用好本地人才，引進(jìn)緊缺人才，培育優(yōu)秀人才。大力實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，努力使我市成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著重培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)家，以及金融服務(wù)、資本運(yùn)作、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端人才；加大人才投入，確保資金到位、服務(wù)到位、支持到位，用好各級(jí)財(cái)政對(duì)人才發(fā)展的專項(xiàng)投入，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)。5年引進(jìn)500個(gè)海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，5000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成5萬(wàn)名創(chuàng)投風(fēng)投、中介服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才，累計(jì)達(dá)到50萬(wàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)專業(yè)人才總量。

在強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新型政府建設(shè)。

（三）大力改善民生

切實(shí)保障和改善民生，把維護(hù)廣大人民根本利益放在首位，更加注重教育各類群體，在利益多元中共同顧全大局，讓大家一起過(guò)上美好的幸福生活。加快提高居民收入。圍繞提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，重點(diǎn)突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”，積極拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、投資和幫扶“五大增收渠道”，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不斷提升保障水平。采取扎實(shí)措施，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平、銜接和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、困難家庭住房保障全覆蓋，困難群眾經(jīng)濟(jì)救助、需要司法救助的全覆蓋，多元化的城鄉(xiāng)老年事業(yè)全覆蓋，政府購(gòu)買崗位特殊人群就業(yè)全覆蓋。不斷完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持在98％以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足各種類型的養(yǎng)老需求。加快推進(jìn)住房保障，進(jìn)一步完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房保障體系，積極實(shí)施危舊房改造。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。提升教育現(xiàn)代化水平，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、民辦為輔的辦園體制；發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同等同質(zhì)；支持常州大學(xué)和各高校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家高職教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃、搬遷擴(kuò)建常州工學(xué)院，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，優(yōu)先滿足群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求；統(tǒng)籌防病治病體系建設(shè)，突出健全疾病防控、健康教育、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加快社區(qū)全科醫(yī)生的配置步伐；高質(zhì)量、高水平完成第一人民醫(yī)院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；積極探索醫(yī)療體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展新格局。大力推進(jìn)全民健身工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，提升競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全面做好人口工作，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)幸福家庭建設(shè)。統(tǒng)籌抓好公交惠民、暢通利民、和諧安民、社區(qū)服務(wù)、扶貧幫困、社會(huì)救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。

（四）塑造精品城市

精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，大氣魄、大手筆、高強(qiáng)度、高水平打造“整潔文明、功能完善、出行通暢、環(huán)境友好、生態(tài)一流”的現(xiàn)代化精品城市。優(yōu)化空間布局。持續(xù)推進(jìn)南北建新、三城融合，東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部。中心城區(qū)以彰顯現(xiàn)代都市風(fēng)貌和城市歷史文化為目標(biāo)，建設(shè)古運(yùn)河歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)等特色功能板塊，成為蘇南一流的中心城區(qū)；南部以科教城、西太湖和4個(gè)創(chuàng)新型園區(qū)為載體，加快實(shí)施一批功能項(xiàng)目，全力打造集科教研發(fā)、商務(wù)辦公、休閑旅游、花卉展示為一體的現(xiàn)代化濱湖新城；北部以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融服務(wù)區(qū)、環(huán)球恐龍城、天合太陽(yáng)城、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城為載體，建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化新城區(qū)；開發(fā)東部，在建設(shè)“六縱七橫”道路的同時(shí)，加快建設(shè)以軌道交通產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)為載體的現(xiàn)代化東部新城，推進(jìn)東部地區(qū)的城市化進(jìn)程；依托青楓公園核心區(qū)，加快推進(jìn)鐘樓新城建設(shè)，大力發(fā)展購(gòu)物、商務(wù)、休閑、創(chuàng)意創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)常州重要的商業(yè)副中心。金壇、溧陽(yáng)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市。完善城市功能。加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系，提升常州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，爭(zhēng)取一類口岸開放，建成西繞城高速、常溧高速，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)南北、東西重要通道建設(shè)，健全骨干路網(wǎng)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把握時(shí)機(jī)建設(shè)城市軌道交通。加快城鄉(xiāng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)。提升管理水平。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，健全城管綜合執(zhí)法機(jī)制，在管理的精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋上下功夫，實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、法制化和民本化。建設(shè)智慧城市。整合各條塊基礎(chǔ)信息、平臺(tái)設(shè)施、管理服務(wù)三大資源，構(gòu)筑覆蓋全市各行各業(yè)、有分有合、使用效率全面提高的公用數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三大信息平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)城市化與信息化高度融合、制造業(yè)企業(yè)主輔分離步伐。加快政務(wù)信息化，深化政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，普遍推行公共服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，全面實(shí)現(xiàn)受理、填報(bào)、聯(lián)審、批復(fù)、辦理“一站式”服務(wù)。推進(jìn)商務(wù)信息化，建設(shè)完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理和安全認(rèn)證等服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。推進(jìn)社會(huì)信息化，實(shí)施以教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程，以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程，全面完成“市民卡工程”。建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化格局，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。把水利工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加大投入，提升全市水利的整體發(fā)展水平。加快城市防洪工程建設(shè)，全面形成穩(wěn)固的防洪體系；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中小河流綜合整治，切實(shí)提高丘陵山區(qū)抗旱能力、圩區(qū)和城鎮(zhèn)排澇能力；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，明晰功能定位，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，建成一批特色彰顯、專業(yè)發(fā)展、功能配套的中心鎮(zhèn)、中心村。統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和生態(tài)區(qū)的空間布局，有序開展村莊布局調(diào)整和農(nóng)村土地整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、村集中。實(shí)施富民強(qiáng)村工程。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，持續(xù)提高農(nóng)民投資性和財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，80％以上的行政村達(dá)到“五化三有”。深化農(nóng)村綜合改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引更多農(nóng)戶參加，促進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓更多利益惠及農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和增值水平。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。

（六）推進(jìn)生態(tài)文明

圍繞建設(shè)“兩型”社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明體系，加快建設(shè)生態(tài)文明城市。建設(shè)低碳城市。實(shí)施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)武進(jìn)國(guó)家級(jí)低碳示范區(qū)、溧陽(yáng)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，建成一批低碳生態(tài)示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)新能源、新光源的開發(fā)和應(yīng)用，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家、省示范工程。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，在省內(nèi)率先建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)。構(gòu)建生態(tài)文化體系，倡導(dǎo)鼓勵(lì)低碳消費(fèi)、低碳建筑、低碳出行、低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。以水、大氣環(huán)境治理為重點(diǎn)，從源頭上控制污染，強(qiáng)化水環(huán)境整治，加大入太湖河道及城鄉(xiāng)河道綜合整治力度，確保國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大氣中主要污染物總量明顯下降。強(qiáng)化節(jié)能減排。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；運(yùn)用行政、法律等手段，嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污、剛性降耗，加快淘汰單位能耗、單位排放超省內(nèi)同行平均水平的企業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗降到0.6噸左右，確保高能耗產(chǎn)業(yè)比重下降20％左右。營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重建，深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，持續(xù)推進(jìn)“綠色常州”建設(shè)。加快實(shí)施公園綠地等五大特色工程，建成一批森林公園、綠化走廊、環(huán)城綠帶和風(fēng)景林地，五年新增綠地8000公頃。以辦好第八屆中國(guó)花博會(huì)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)花博盛會(huì)大展示、環(huán)境建設(shè)大提速、花木產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、生態(tài)旅游大升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，創(chuàng)新綠色考核機(jī)制，探索多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

（七）打造文化名城

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，促進(jìn)常州文化大發(fā)展大繁榮，不斷完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造“文化凝聚和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)”的文化名城。繁榮文化事業(yè)。堅(jiān)持公益、基本、均等、便利的原則，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。不斷完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代傳媒中心、新圖書館、科技館、報(bào)業(yè)大廈等一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放。實(shí)施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出在全省、全國(guó)有重大影響的精品力作。延續(xù)歷史文脈，挖掘文化資源，保護(hù)建設(shè)好春秋淹城、古運(yùn)河、青果巷等一批歷史文化遺存，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)融合，培育新興文化業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施龍頭企業(yè)培植計(jì)劃，重點(diǎn)打造龍城旅游控股集團(tuán)等一批骨干企業(yè)，形成5家超5億元的文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、20家超億元的大型龍頭文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%。建設(shè)文明城市。鞏固文明城市建設(shè)成果，任務(wù)始終艱巨，關(guān)鍵是全民參與，根本是人民滿意，重點(diǎn)是長(zhǎng)期可持續(xù)。在鞏固和提升中始終堅(jiān)持重民生、重民意、重服務(wù)、重軟件、重細(xì)節(jié)，不斷充實(shí)“六大文明工程”內(nèi)涵。廣泛開展“道德講堂”建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，在全體市民中大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神，在黨員干部中持續(xù)開展理想、信念、宗旨、紀(jì)律教育，在全社會(huì)持續(xù)開展“四德”教育，在各類市場(chǎng)主體中持續(xù)開展誠(chéng)信、法治、奉獻(xiàn)教育。倡導(dǎo)人人都做一個(gè)文明常州人，以人人文明帶動(dòng)城鄉(xiāng)文明，以民生實(shí)事建設(shè)城鄉(xiāng)文明，以生態(tài)美景妝扮城鄉(xiāng)文明，用優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神凝心聚力，努力營(yíng)造和順和暢和美的和諧局面。

（八）創(chuàng)新社會(huì)管理

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，努力使社會(huì)管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、突出創(chuàng)造性。把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強(qiáng)群眾工作，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支持的機(jī)制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，減少矛盾。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，建立健全以基層黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、以信息管理平臺(tái)為載體、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、服務(wù)前移，掌握工作主動(dòng)權(quán)，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。科學(xué)合理調(diào)節(jié)各級(jí)財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將人力物力財(cái)力更多投向基層，積極探索“資源向下、民主向前、民意向上”的管理新模式，發(fā)揮基層組織在連接紐帶、反映訴求等方面的積極作用。培育規(guī)范社會(huì)組織。堅(jiān)持積極引導(dǎo)、依法管理，著力培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等有利于改善民生、完善服務(wù)的社會(huì)組織。將應(yīng)由社會(huì)組織履行的事務(wù)性、服務(wù)性職能，交給各類協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的扶持、培育和管理，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。強(qiáng)化各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律和依法依規(guī)自我管理。促進(jìn)社會(huì)公平正義。暢通利益訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、社會(huì)組織和媒體等作用，搭建多形式、多元化的溝通對(duì)話平臺(tái)，使訴求表達(dá)渠道更通暢、接收更有效、行為更有序。保障公民權(quán)益，更加注重城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，尤其要加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶力度，保障他們平等參與、平等發(fā)展、平等享有的基本權(quán)益。加強(qiáng)以依法行政、公正司法、法治宣傳為重點(diǎn)的法治常州建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法公信力，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，多用平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法解決問(wèn)題、化解矛盾。健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的剛性化、規(guī)范化運(yùn)行，切實(shí)防止因決策不當(dāng)、方法粗糙引發(fā)社會(huì)矛盾；深入開展“五項(xiàng)排查”，對(duì)各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、解決在??；堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深化多元矛盾糾紛解決機(jī)制，健全大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)各類專業(yè)調(diào)處平臺(tái)，將專業(yè)調(diào)處機(jī)制向矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域延伸。健全大防控機(jī)制，深化“民生警務(wù)”，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，以防得住、控得嚴(yán)、打得狠為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保常州安全、安定、安寧的社會(huì)秩序。健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)救災(zāi)防災(zāi)設(shè)施體系、工作體系建設(shè)，加大應(yīng)急保障力度。健全公共安全管理機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全工作，嚴(yán)格落實(shí)各類安全措施，確保企業(yè)生產(chǎn)安全、社會(huì)公共復(fù)雜場(chǎng)所安全、人民群眾健康安全。健全互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，疏導(dǎo)好、培育好社會(huì)心理，促進(jìn)社會(huì)心態(tài)更加理性健康。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范城”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍民關(guān)系。

 三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和根本保證。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，勇于面對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”，始終警惕“四個(gè)危險(xiǎn)”，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加快黨建工作創(chuàng)新步伐，使常州黨建工作繼續(xù)走在全省前列。

（一）著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精神是前進(jìn)的動(dòng)力。在新的歷史條件下，我們必須始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首要位置，以理論的創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新，以思想的領(lǐng)先保障發(fā)展的率先。

強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定發(fā)展信念。著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的最新理論成果，進(jìn)一步加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的理解；充分挖掘和運(yùn)用“常州三杰”等黨史資源，教育廣大黨員干部。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，始終堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)為常州美好未來(lái)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，始終堅(jiān)持不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)常州發(fā)展有利、為百姓謀福利的事，都要解放思想大膽闖，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比著干，務(wù)實(shí)進(jìn)取開新路。

提升能力素質(zhì)，勇?lián)l(fā)展重任。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)，學(xué)習(xí)人民群眾和基層干部的新創(chuàng)造，提高自身的執(zhí)政能力、工作能力。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、干部專門培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、蹲點(diǎn)調(diào)查學(xué)習(xí)等制度，黨員干部帶頭學(xué)好現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)建設(shè)管理等新知識(shí)，加快提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，努力將學(xué)習(xí)思考成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新能力，不斷在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理等方面多想新辦法、多出新成果，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)起率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。

凝聚智慧力量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，大力宣傳常州的發(fā)展成就來(lái)之不易，是全市人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，人人都要倍加珍惜；大力宣傳在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)中，還有不少新矛盾、新難題要靠全市人民的智慧和力量去化解去戰(zhàn)勝，只有同心同德，才能創(chuàng)造常州更加美好的未來(lái)。充分利用各類媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，釋疑解惑，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果和黨委政府的決策部署深入群眾、深入人心。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，用率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)凝心聚力， 進(jìn)一步筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)全市人民共同奮斗的“精氣神”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)“八大重點(diǎn)”上來(lái)，把智慧和力量凝聚到謀發(fā)展、快升級(jí)上來(lái)，為開創(chuàng)常州科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力。

（二）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展

重視加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最大限度地激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持政府依法行政、狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)，支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。健全地方黨委重大問(wèn)題決策機(jī)制，完善常委會(huì)、全委會(huì)議事決策規(guī)則，實(shí)行決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制度，堅(jiān)持常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，探索決策失誤糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究制度。

完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，探索黨代表任期制的各項(xiàng)工作制度，拓展黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。健全黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名、介紹和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選。

完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。在黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)黨的工作透明度。拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，推廣黨群議事會(huì)、民主懇談會(huì)等做法，進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各級(jí)黨組織始終充滿活力、堅(jiān)如磐石。

（三）著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造引領(lǐng)發(fā)展的中流砥柱

為政之要，唯在用人。堅(jiān)持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機(jī)制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是干部隊(duì)伍建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。把干部的“德”放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，真正形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；憑實(shí)績(jī)使用干部，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度、能力和實(shí)際成效作為衡量干部德才的主要標(biāo)準(zhǔn)；注重基層導(dǎo)向，大力選拔具有基層工作經(jīng)歷、經(jīng)過(guò)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)踐鍛煉的優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。

優(yōu)化干部選任機(jī)制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，堅(jiān)持用制度選準(zhǔn)人、用好人。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能與工作合力。進(jìn)一步完善公開選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔比例。創(chuàng)新后備干部分層分類培育模式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核機(jī)制，健全考評(píng)體系，改進(jìn)考核方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大干部輪崗交流力度，創(chuàng)造條件讓干部經(jīng)歷多崗位鍛煉、多環(huán)境適應(yīng)，激發(fā)潛能，增強(qiáng)活力，形成市縣上下聯(lián)動(dòng)、條塊雙向互動(dòng)、“三支隊(duì)伍”有序流動(dòng)的干部交流格局。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，推進(jìn)實(shí)踐鍛煉制度化，有計(jì)劃地選派年輕干部充實(shí)信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、服務(wù)窗口等一線，引導(dǎo)他們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中增長(zhǎng)才干，在應(yīng)對(duì)矛盾中體會(huì)艱辛，在服務(wù)群眾中提升能力。

加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)干部管理精細(xì)化，加強(qiáng)經(jīng)常性教育。深化黨政正職“三責(zé)聯(lián)審”工作。完善激勵(lì)保障和退出機(jī)制，探索職務(wù)與職級(jí)并行制度，注意調(diào)動(dòng)各類干部的積極性。加強(qiáng)干部選任工作全程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告、干部信息公開制度，全面實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學(xué)性提升滿意率，以用人的公信度激發(fā)戰(zhàn)斗力。

（四）著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、形象基礎(chǔ)、穩(wěn)定基礎(chǔ)和興旺基礎(chǔ)。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持以“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠、發(fā)展上水平”為目標(biāo)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)持續(xù)推向深入。大力實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“六大工程”，全面落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)要求和推進(jìn)舉措，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)經(jīng)常性機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中同步組建黨組織，全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，推動(dòng)社區(qū)（村）黨組織與駐地行政組織、企事業(yè)單位聯(lián)合開展黨的工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)建聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建步伐，推動(dòng)黨的工作在新興領(lǐng)域有效覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制和城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，重視大學(xué)生村官培養(yǎng)，關(guān)心、支持基層干部的工作和生活，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，努力打造“雙強(qiáng)”型基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦組織橋梁紐帶作用，動(dòng)員和凝聚廣大職工、青年、婦女投身科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建黨群一體化新格局。

加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。強(qiáng)化黨員培訓(xùn)，完善基層黨員輪訓(xùn)等制度，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育從農(nóng)村向社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)陣地建設(shè)，進(jìn)一步提升村、社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員服務(wù)中心的功能。把服務(wù)人民群眾作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的核心任務(wù)，探索建立在職黨員在居住地發(fā)揮作用、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作機(jī)制。選樹一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重大典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，推動(dòng)黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)。

（五）著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

始終以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

大力弘揚(yáng)親民愛(ài)民之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責(zé)任、敬畏之心做好群眾工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真辦好看得見摸得著的實(shí)事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭開展“三解三促”活動(dòng)，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)駐點(diǎn)調(diào)研，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先，與人民群眾一起奮力拼搏，以實(shí)際行動(dòng)影響群眾、感召群眾、贏得群眾。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終腳踏實(shí)地、埋頭苦干，崇尚實(shí)干、多出業(yè)績(jī)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、解民憂的好事。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，對(duì)確定的目標(biāo)任務(wù)，一著不讓搶先機(jī)，只爭(zhēng)朝夕快推進(jìn)，在難題面前，敢闖敢試，敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在風(fēng)險(xiǎn)面前，善于化解，敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善群眾評(píng)議、日?？己恕⒛繕?biāo)考核和干部年度考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制，做到履職有責(zé)、失職必究、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

大力弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)。越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，反對(duì)浮躁自滿，倡導(dǎo)求實(shí)奮進(jìn)；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，把更多的精力、財(cái)力、物力用在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)上，用在人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題上，用在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，始終做到艱苦樸素的作風(fēng)不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人品行修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（六）著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

黨風(fēng)正，政風(fēng)清；人心齊，泰山移。各級(jí)黨組織一定要從關(guān)乎人心向背、關(guān)乎事業(yè)成敗的高度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，率先建成并不斷完善具有常州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

加強(qiáng)廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育實(shí)效。建立健全及時(shí)提醒、誡勉談話等預(yù)防機(jī)制，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”。

完善制度體系。深化行政管理體制、司法體制機(jī)制和財(cái)稅管理體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批。牢固樹立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，健全重點(diǎn)制度執(zhí)行的監(jiān)控、督查、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗。落實(shí)黨政正職監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)集體決策和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等制度規(guī)定。加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)政府績(jī)效管理工作，切實(shí)開展對(duì)重大公共資金、資源、資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)督。強(qiáng)化科技防腐，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息手段加大監(jiān)管力度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

同志們，新的任務(wù)非常艱巨，新的征程催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記歷史使命，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開拓前進(jìn)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！